本书重点聚焦政府对城市经济发展的作用这一命题，通过理论建模，详尽地阐释了地方政府在层级代理中的困境，揭示了制约城市政府功效的根源。通过288个城市经济发展水平的测度与排名，验证了政府对城市经济发展的作用差异，特别是欠发达城市的政府功效作用更为显着。在此基础上，通过对河南省18个地市的数据采集和问卷调查，通过面板数据模型及分类验证方法，剖析了政府间代理关系、地方政府对本地区经济发展冲动、政府工作满意度、政府工作能力、地区的市场化水平对城市经济发展质与量的作用。最后，结合计量结果和实地调研的结论，系统提出了有为经营的理念。